【财产一线】利津县：调存量优增量 扩总量提质量 全力推动跨越发展

栏目主持人 刘冬辉

    “没有发展，一切矛盾都无法根本解决；没有发展，一切目标都是空中楼阁”；“推动跨越发展是我县当前和今后一个时期的重要任务，我们必须坚决扛起这一重大历史使命。”在利津县经济工作会议上，凝聚跨越发展的思想共识成为此次会议的重要任务。

　　会议开门见山地指出，发展不足是利津最大的实际，利津人民想发展、盼发展的愿望十分强烈。怎样才能够调和二者之间的矛盾？会议给出了清晰的答案：一要看跨越发展的基础条件和机遇；二要明确跨越发展的任务并付诸实践。

　　利津县已经具备了跨越发展的基础条件。从区位优势看，交通滞后的局面基本改变，铁路、高速、国道、省道交通体系日益完善；地处京津冀协同发展区、环渤海地区合作发展区、新旧动能转换综合试验区、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区“五区叠加”之地的区位优势更加凸显。从发展基础看，全县已有规模以上企业279家，其中工业企业131家，工业总产值居全市各县区第三位，初步形成了化工新材料、装备制造、资源再生利用、纺织服装、农产品加工、新医药等6大主导产业。2018年全县GDP增长4.7%，一般公共预算收入增长8.9%，两项指标增速均居全市各县区第一位，呈现出良好的发展势头。从发展潜力看，开发区、各产业园区都具备了较为完善的产业规划和基础设施配套，开发利用的空间较大，项目承载能力较强；“船小好调头”的后发优势较为明显，为引进项目、动能转换、争取主动创造了有利条件。特别是，市委、市政府对利津发展十分关注，给予重点支持，2006年提出“突破利津”，2012年出台支持利津加快科学发展的意见，2017年作出支持利津跨越发展的战略决策，在今年的市“两会”上再次强调“推动利津跨越发展”，并在民生、扶贫、产业等多方面向利津倾斜。

　　利津县明确了跨越发展的任务。会议提出，实现跨越发展，是利津县今后三年的战略目标。长期来看，要认真研究经济增长支撑条件，逐步消化历史包袱，强健经济体魄，为高质量发展打下坚实基础。当前，会议明确了六项重点任务，即稳中求进推动经济增长、融合聚焦推进新旧动能转换、精明增长提升城市功能品质、统筹推进实施乡村振兴战略、以人为本加强社会民生建设、深化改革打造优良发展环境。记者观察到，这些任务可从“调存量优增量、扩总量提质量”的角度进行解读。

　　存量与增量之间有着统一的关系，存量可带动增量，而增量可随时变成存量。根据市委、市政府的决策部署，滨海新区已经交由东营港经济开发区代管，以推进“港区融合、三位一体”，打造鲁北高端石化产业基地核心区。这对利津来说，既是挑战、也是机遇，必须抓紧调整优化生产力布局，聚力打造新的经济增长极。利津县已针对此项工作现已成立了工作专班，会议要求，生产力布局要统筹考虑空间布局、产业方向及开发模式的问题，从顶层设计上确保开发建设效率和质量。

　　今天的项目、企业、园区、产业等都是存量，要跨越发展，要对存量固本培元，同时让这些元素产生增量、扩大总量、提升质量。会议要求，把握创新平台、科技人才两个关键，开展前端产业布局，实施一批高端产业项目，建设一批高端科研载体，构建“企业+平台+人才+项目”的创新体系。要加大骨干企业培育力度，制定实施骨干企业培育计划，选取一批企业进行重点扶持，加快培育一批高质高效高成长型的增长点。同时积极扶持中小微企业发展，抓大、扶小、促中间，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。抓“双招双引”，加快组建县招商促进中心、县人才服务中心，加快引进一批产业龙头项目、“四新四化”项目、建链补链强链项目，做好“无中生有”文章，不断引入新的变量。

　　盘活存量同时又吐故纳新，园区能充分发挥作用。如今，利津县各乡镇（街道）都设有园区，会议要求，要进一步明晰发展定位，着力培植骨干企业和主导产业，拉长产业链、提升价值链，打造具有竞争力的特色产业集群，建设体现高效生态的特色园区，坚决避免产业雷同化、产品低端化、布局分散化。在构建现代产业体系中，原本形成的六大主导产业也要在产业链、资金链、政策链的统筹下，向高端产业发力、向产业高端进军，延伸生成新材料、新医药、智慧物流、医养健康、文化旅游等新兴产业。会议还提出，要精准落实“旅游富民”三年行动计划，从“研学游”“沿黄游”入手，精心策划设计，加大推介力度，在全市打造“黄河入海文化旅游目的地”中彰显利津特色。

　　城市功能品质的提升需要治疗“城市病”，进行存量优化、增量提质。会议要求，推动城市发展由外延扩张转向内涵提升，突出黄河风貌和凤凰文化两大特色，坚持保护与开发并重，延续历史文脉，传承文化基因，塑造城市风貌，形成利津独特的辨识度，打造具有利津特色的生态园林城市。紧扣产城融合，做好产业规划和城市规划结合文章。加快南部生态新区开发建设，抓好西部片区征收改造和北部工业园区“腾笼换鸟”；围绕纾解对外交通，加快推进滨河大道工程建设，扎实做好黄大铁路、疏港铁路建设协调服务工作，争取德州路西延跨越黄河、连通利津。这些举措鲜明体现了对城市发展存增量之间的审视。

　　存增之辩，落子在“质”。会议对发展现代农业的部署也体现了高标准、高质量的要求。如，认真落实“农业科技展翅行动”，积极创建“两全两高”农业机械化示范县，聚力推介“金河滩”农产品区域公共品牌，积极发展智慧农业、精准农业，打造高品质、有口碑的“金字招牌”。深入推进黄河生态经济带开发，积极创建省级现代农业产业园，扎实开展产业园区、科技园区、创业园区“三区同建”，形成国家和省、市、县级梯次推进的园区发展格局。要加快培育农副产品精深加工企业，打造以电商为核心的新型供应链，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，壮大农业“新六产”。

　　跨越发展要追求有质量的速度、有后劲的跨越。会议号召全县上下在新一轮县域经济竞争中展现新作为，在推动高质量发展中厚植新优势，在利津跨越崛起中实现新突破，汇聚起跨越发展的磅礴力量。