东营网讯 不管你是办大企业，还是开小店做小买卖，都需要办理营业执照和各行业对应的审批、许可等证件，办理的过程从开始的先证后照，到商事制度改革后的先照后证，市民办理相关业务变得越来越便捷。为进一步优化营商环境，今年3月份以来，我市在东营经济技术开发区实施了“证照分离”试点，“证照分离”之后，又将会对市场主体经营产生哪些影响？

　　“开展‘证照分离’改革试点，是通过转变行政许可等事项管理方式这个‘小切口’入手，进行‘大成效’的实践和探索，从制度源头和具体操作层面上，加强事中事后监管、加快推进信息共享、简化优化审批程序，从而破解企业办照容易办证难、准入不准营等突出问题，打通改革‘最后一公里’，对企业来说是重大利好！”市工商局局长冯玉峰在接受记者采访时介绍，“根据省政府《关于在国家级功能区开展‘证照分离’改革试点工作的实施意见》，东营经济技术开发区被确定为试点功能区，主要是通过复制推广上海浦东新区‘证照分离’改革试点经验，采取取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批、提高透明度和可预期性，以及强化准入管理五种改革方式，有效降低大众创业、万众创新的制度性成本。”

　　90后小伙儿孔凡翔今年在东营经济技术开发区开了一个特色餐厅，自己当起了店长。开业前，他就做好了办理相关手续需要大量时间的心理准备，但是让他没有想到的是，他仅跑了一次，就把营业执照办好了，随后开发区市场监管局的工作人员来店里进行了审核，很快食品经营许可证也拿到了手。孔凡翔高兴地告诉记者，“因为有了‘证照分离’政策，办证时间从原来的十几天缩短为一两天，也不需要我们跑多个地方，确实给我们从业者带来了很大方便。”

　　与孔凡翔一样，刚刚开业的小吃店店长张宇凌也享受到了“证照分离”政策带来的便利。不一样的是，张宇凌的小吃店经营面积不足50平方米，符合“证照分离”中的审批改备案事项，她的店不需要办理食品经营许可证，只需要在主管部门进行备案就可以，进一步缩短了办证时限。“原来办证需要十几天的时间，现在办理备案手续一次就办好了，既快又简单。办手续时间缩短了，我们会提早营业，多赚几天钱。”张宇凌边招呼客人边说。

　　像孔凡翔、张宇凌一样因“证照分离”改革直接受益的商户不少，至今，东营经济技术开发区已办理“证照分离”改革事项相关业务204件。据开发区市场监管局行政审批科负责人杨红霞介绍，“开发区在及时编制《东营经济技术开发区‘证照分离’改革工作试点方案》基础上，将‘证照分离’改革与‘一次办好’改革相结合，统筹推进，塑造一流营商环境。开发区坚持把企业群众的痛点、堵点、难点作为持续改革的重点，主动换位思考，简化流程。梳理细化‘一次办好’事项，目前已梳理出第一批‘一次办好’事项98项，主要涉及民生事务领域，逐一明确办理条件、办理时限、办理人员，并面向社会公开承诺，接受各界监督。”据了解，开发区推行绿色通道制度，将引进入区的所有工业项目和重点服务业项目全部纳入“绿色通道”服务，实现审批时间再提速，企业登记注册时限在原先承诺的3日基础上再提速，新设立登记企业1日内办结完成。实行容缺受理，坚持“法定职责必须为”的原则，在提交要件基本齐全的情况下推行“容缺预留”登记制度，对非关键性材料缺失的，预先受理和审查。推进工商登记“全程电子化”服务，实施企业名称自主申报制度，申请人通过互联网自主查询、申报企业名称，有效提高了企业名称登记效率。　　不止如此，为优化审批流程，6月28日，东营经济技术开发区启用“行政审批专用章”和“三个一综合改革审验章”，提升窗口办结率。6月份公布第一批“审批专用章”事项（26项），7月份公布第二批“审批专用章”事项（11项），到12月底原则上“审批专用章”基本涵盖开发区权限内所有审批事项。开发区还率先开展不动产登记“一窗受理”，由过去房产、地税、不动产的分头受理，整合为以不动产为主的“一窗受理”模块化服务，实现“只到一窗、只报一份、只跑一次”。自7月14日正式启用模块化服务以来社会反响较好，解决了原来办事群众往返跑、多次报的现象。9月份将对“证照分离”事项推行企业开办“一窗受理、集成服务”改革模式，打通工商登记、企业刻章、银行开户和经营许可审批流程，实现商事登记和经营类许可的一体审批，真正做到“一次办好”。

　　据了解，根据省政府《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》要求，我市共梳理涉及全市市县两级改革试点行政许可等事项55项，其中涉及文化广电新闻出版、食品药品监管、公安、交通运输、住房城乡建设、城市管理、卫生计生、旅游、财政、农业、体育、粮食、民政、安监14个部门单位。

　　实行“证照分离”改革试点工作后，按照五种改革方式要求，明显降低了企业市场准入门槛，但这并不意味着监管力量的减弱，而是把以前的重审批轻监管，变成了降低准入门槛，构建以信用监管为核心的新型事中事后监管机制。“按照‘谁审批、谁监管，谁主管、谁监管’原则，各有关部门认真履行事中事后监管职责，在平台归集失信主体名单、经营异常企业名单，各部门信息实时共享交换，构建了‘一处违法、处处受限’的监管格局。”市工商局企业注册局企业注册科科长陈金龙解释道。

　　为促进“证照分离”改革试点工作有序推进，我市成立了推进“证照分离”改革试点工作领导小组及其办公室，积极推动成员单位向东营经济技术开发区权力下放工作，推进东营经济技术开发区、市级审批部门事项办理办法、事中事后监管措施的完善修订工作，让“证照分离”改革试点工作真正方便市民、商户，优化经济发展环境。

　　据市工商局企业注册局局长隋同亮介绍，“‘证照分离’改革的本质是‘照后减证’。通过分类推进行政审批制度改革，实现持‘照’即可经营，使审批更简、监管更强、服务更优，降低企业的制度性交易成本，释放企业创新创业活力，增强经济发展动力，营造更加宽松便捷、公平有序的市场准入环境、市场竞争环境和营商环境，让群众和企业真正感受到改革的红利，对于促进全市经济持续健康发展起到了重要的助推作用。”